论TOD模式与轨道交通PPP的协同

朱晓兵（左） 

西南交通大学（上海）TOD研究中心主任

骆玲（右） 

西南交通大学中国公私合作（PPP）研究院教授

　　一、轨道交通投融资面临挑战

（一）发展概况

根据城市轨道交通2014年度统计分析报告显示，截止2014年末，全国共有22座城市开通了97条轨道交通线路，总里程达到3173公里。有40座城市正在建设轨道交通，在建里程达4073公里，其中地铁3154公里占77.4%，轻轨31公里占0.8%，单轨22公里占0.5%，磁浮交通29公里占0.7%，市域快轨526公里占12.9%，有轨电车312公里占7.7%。

全国“十三五”轨道交通发展规划涉及80座城市，规划总里程1.4万公里左右，远景设想的总规模为3万公里左右。

（二）高昂的造价和运营成本

轨道交通建设面临高昂的造价和运营成本。建设成本方面，地铁每公里造价8～10亿人民币；现代有轨电车每公里造价1.3～3亿人民币。据此推断，要实现2020年的规划目标，需要6万亿元。

运营成本方面，根据12个城市轨道交通2014年度统计分析报告，运营线路总成本426亿元，总收入232亿元，收支比为54%，比上年提高2%。6个收入情况好的城市，收支比也仅仅达到80%左右。有一个城市收支比不足30%。全国范围普遍呈现入不敷出的状态。上海张江有轨电车年亏损2000多万人民币，现在仅靠借贷维持运行。有统计显示，国外一条交通线30年的运营成本通常是建造成本的2～6倍。

（三）轨道交通PPP难点

PPP项目是市场化运作项目，需要合理的投资回报；同时它又是不盈利的公益项目，因此需要政府给予前补贴或后补贴。轨道交通PPP项目在运作过程中有以下几个难点：1.建设与运营技术门槛高、市场供给少；2.牵扯资金量大；3.合作期限长；4.准公益性产品，自身盈利能力差；5.运营管理绩效提升对轨道交通PPP项目而言尤其重要。

以北京地铁4号线PPP为例，北京地铁4号线项目总投资153亿人民币，是中国大陆第一个社会资本参与投资的地铁项目，也是当时京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中，土建/隧道部分由北京市政府出资107亿元，占比70%；机电/其它部分由PPP公司出资46亿元，占比30%。由PPP公司建立客流及票价补偿机制，并运营整个项目