（二）TOD的实用性

借助TOD，做强城市——充分发挥轨道交通带来的发展能级，增加沿线人口居住密度，围绕站点集聚开发，打造功能多样且复合的高品质城市中心或者社区中心。

借助TOD，做大城市——有效缩短都市外围组团到中心城区的时间距离，积极引导城市新区、郊区、中心城镇发展，降低中心区的人口密度及交通需求压力，改善和优化城市的空间布局。

借助TOD，做美城市——优化整合各种交通功能，节约交通用地，对站点周边土地资源进行有效整合和充分利用，促进城市向土地集约利用、增加绿色生态空间和低碳出行发展。

借助TOD，做赢城市——挖掘土地和物业增值，做大蛋糕，增加城市实力和项目含金量，提升轨道交通PPP的合作基础和盈利能力。

（三）TOD与“双新”发展模式完美契合

“双新”发展包括了以下两个内容：

1.以提升质量和节约资源为核心的新型城镇化。过去蔓延式、粗放式的以牺牲环境和浪费资源为代价的发展模式已经不可持续，资源节约型的精细化发展是必由之路。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出：“优化布局，集约高效…科学规划建设城市群…合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用率。”必须完善资金保障机制，为新型城镇化的建设和可持续发展提供源源不断的动力。

按照2020年城镇化率达到60%测算，需要投资额42万亿，眼下有近20万亿地方债务风险需要途径化解。

2.以盘活存量为刚性需求的城市更新。2014年召开的上海规划土地会议提出：上海建设用地规模必须只减不增，必须“负增长”，“零增长”也不行。

《上海市城市更新规划实施办法》已于2016年5月正式施工，标志着以“盘存活量而非增量来获得城市包容性发展”的城市更新进入实质性操作阶段。

（四）T+TOD PPP的路径

T+TOD模式是指轨道交通与因其建设而能带来增值的土地捆绑，空间方案与财务安排均整合的轨道与城市联合建设模式。用TOD模式支持轨道交通PPP，是将轨道交通与相关土地资源捆绑打包，以PPP的方式投资、建设和运营。

首先，整个项目包括了轨道交通和房地产，房地产包含了一级开发+二级开发，二级开发为住宅和商业，也可以为住宅或商业。不仅如此，还要考虑常规PPP所有问题、空间方案整合、财务方案整合以及轨道交通长期运营诸如此类许多问题，具体操作非常复杂。具体有以下几个操作路径：